產品出口結構不合理

從出口產品來看，中國雖鋼鐵企業眾多，但規模普遍較小，產業集中程度低。設備比較陳舊的企業有很大一部分，并且科技含量也低，加之企業一味追求產量，造成了中國鋼鐵產品包括螺紋鋼、線材、中小型材等低技術含量的產品生產供大于求，盈利水平低：同時，由于熱軋和冷軋薄板等高科技生產技術的限制，附加值過高的高端產品卻遠不能滿足國內需求，必須依靠數量巨大的進口。

中國鋼管企業目前普遍呈現出專業化水平低、產品科技含量低、增值少的格局，生產的絕大多數是普通的310S不銹鋼管，出口只能填補國外的低端產品市場。切又由于生產企業多、產能大，很多規格的產品都由于國內競爭激烈而導致價格低廉，因此才會讓歐盟有理由指責中國低價傾銷。

從出口的渠道來看，中國的310S不銹鋼管出口市場集中于歐美日三大市場。像很多其他產業一樣，310S不銹鋼管的生產要從東南亞或者拉美進口原材料、機器設備，經過加工后，出口到歐美市場，形成一個獨特的三角貿易鏈條。在此供應鏈中，低廉的成本必然導致出口較低的價格，價格優勢又會直接導致中國搶占了歐美自己國內生產企業的市場，因而必然會導致遭反傾銷制裁的命運。

近年來，鋼鐵行業的高利潤已經吸引了越來越多的國內外社會資本的投資，然而這些投資大部分是對低技術含量、低附加值的產品的盲目投資，而高附加值、高技術含量的310S不銹鋼管領域卻很少有企業愿意嘗試。這就導致了中國310S不銹鋼管企業生產的普通310S不銹鋼管在世界范圍內已存在過剩，真正中國沒有的、依賴進口的高技術含量的專用管卻由于生產企業少而供應緊張，價格居高不下。未來，中國310S不銹鋼管產品出口應加大特殊絲扣油套管、特殊鋼級油套管、經濟型特殊絲扣油套管、超臨界電站用管等高技術含量的310S不銹鋼管生產的投資，力爭提高生產能力，在滿足國內需求的同時提高出口比重，通過產品創新和出口結構調整來規避國外的貿易壁壘。

產業缺乏規模效應

鋼鐵產業是一個明顯受到規模經濟效應制約的行業。20世紀90年代歐美和日韓等發達國家就意識到要發展鋼鐵產業就必須削減過剩的產能，避免同業惡性競爭。于是進行了大規模的中小企業兼并、收購和重組等結構調整，取得了卓越的成效。而相比之下，同期的中國擁有大大小小鋼鐵企業有超過1700家，年產量總計達到12850萬噸，但其中產量能達到100-500萬噸的企業只有40多家；規模最大的寶鋼年產量約1100萬噸，世界排名也僅第十。

目前中國鋼鐵企業存在一個通病：專業化水平低、門檻低，各種小規模企業層出不窮，導致了資源的重復配置和低層次的惡性競爭。散亂的小企業不能適應長遠規模經濟發展的要求，分散的企業力量使得中國鋼鐵行業在國際鋼管市場上無法得到一個大國應有的話語權。

國內企業不積極應訴

盡管歐盟對中國310S不銹鋼管征收反傾銷稅是不公平的貿易行為，但大部分涉案企業遇事只是抱著消極避戰息事寧人的態度，不愿積極應變。這其中，企業自身缺乏自我保護意識是一方面原因，另外高額的律師費用、持久的人力物力財力的投入，也是阻礙他們迎戰的原因。目前，中國政府和鋼鐵協會還不能夠為企業提供相應的支持和幫助，中國的大部分310S不銹鋼管企業本身規模就很小，對WTO的各項條例也不夠熟悉，如果花費過多精力在官司上往往得不償失，因此他們對抗辯只能望而卻步。或者抱著搭順風車的心理，期待別的企業打贏官司，自己享受成果。而正是由于中國企業的軟弱退讓消極應對，才導致了國外大規模反傾銷調查的頻頻出現、愈演愈烈。如果長此以往，政府如果不主動利用自己的職能和資源帶領企業團結反抗、提供相應的支持幫助，僅憑企業自身，是很難取得成果的。

立法及行會不成熟

中國反傾銷相關法律法規不夠完善，鋼鐵協會也不成熟，致使鋼鐵行業在遭遇反傾銷時不能提供強有力的支持。

完善的法律法規是為抗辯反傾銷提供依據的需要，也是中國企業更好地參與國際市場競爭的需要。中國現行立法在反傾銷反補貼方面有《反傾銷和反補貼條例》：針對出口產品頻繁遭到不公平訴訟，還有專門的《出口產品反傾銷應訴規定>。盡管這兩部立法初步解決了中國企業在反傾銷應訴時無法可依的局面，但法規在涵蓋范圍、程度界定等細節方面還不夠全面和完善。中國建立完善反傾銷法律體系的路還很漫長。不僅如此，有了完善的法律還需要將其普及到企業。因此還要加強對國內各鋼鐵企業的宣傳與教育，教其深刻透徹的認識反傾銷、學會如何利用法律的武器保護自己。同時對違反法規的企業也要嚴格查處，加大對違法行為的制裁力度。

此外，中國鋼鐵行業協會本應是一個為行業提供各種幫助的組織，但在中國，由于協會卻存在很多不足。首先，協會設立規定會員自愿加入，但《社會團體登記管理條例》中又有規定社會團體，必須通過業務主管單位審查登記才可加入，限制了企業加入的積極性。其次，中國對行業協會權力的限制和規定使鋼鐵行會只能按照政府的指令辦事而沒有自主權。此外，鋼鐵行會也缺乏經費來源，會費繳納的知識很少的部分，國家并沒有提供固定的財政支持，使行會在開展活動是受到了很大的限制。

法律、行會不能給中國鋼鐵行業一個很好的發展環境，使得行業無法適應加入WTO后的市場經濟的新形勢。